爱博app官网(中国)江苏股份有限公司

业界(jie)新闻

业界新闻(wen) /

欧盟(meng)反倾销调查新方法正式落(luo)地

2018年08月13日 本站原创

 12月19日,欧(ou)(ou)盟(meng)(meng)公(gong)布(bu)了欧(ou)(ou)洲议会和欧(ou)(ou)洲理事(shi)会于(yu)(yu)12月12日通(tong)过(guo)的对欧(ou)(ou)盟(meng)(meng)反(fan)倾(qing)(qing)销(xiao)条例(li)和反(fan)补贴(tie)条例(li)的一个修正(zheng)(zheng)条例(li)(REGULATION(EU)2017/2321),修正(zheng)(zheng)欧(ou)(ou)盟(meng)(meng)反(fan)倾(qing)(qing)销(xiao)条例(li)中原有的“非市场经济(ji)”(Non-market Economy)替(ti)代(dai)国(guo)方(fang)法(fa)(fa),增加了一个“重要扭曲”(Significant Distortion)的替(ti)代(dai)国(guo)方(fang)法(fa)(fa)。该(gai)修正(zheng)(zheng)条例(li)对欧(ou)(ou)盟(meng)(meng)反(fan)补贴(tie)条例(li)也进行了修改。根据欧(ou)(ou)盟(meng)(meng)前述公(gong)告(gao),该(gai)特别修正(zheng)(zheng)条例(li)自12月20日起生效,适用于(yu)(yu)自该(gai)日起欧(ou)(ou)盟(meng)(meng)发起的所有反(fan)倾(qing)(qing)销(xiao)调查。至(zhi)此,欧(ou)(ou)盟(meng)(meng)酝酿(niang)近(jin)两年的新方(fang)法(fa)(fa)正(zheng)(zheng)式落地(di)。

  欧盟实施新方法

  根据(ju)欧盟前述公告,欧盟的新替(ti)代国方(fang)法(fa)主要由(you)以(yi)下内容(rong)组成:

  一是原(yuan)有“非市场经(jing)济”替代(dai)国(guo)方(fang)法继续(xu)适(shi)用(yong),但适(shi)用(yong)范围限于(yu)非WTO成员方(fang)。新市场扭曲替代(dai)国(guo)方(fang)法适(shi)用(yong)于(yu)所(suo)有WTO成员方(fang)。

  二(er)是(shi)如果在反倾销调查(cha)中发现某出口国(guo)市场存(cun)在“重(zhong)要扭曲”导致有关国(guo)内价(jia)格和(he)成(cheng)本不(bu)宜使用(yong),则调查(cha)机关可以寻(xun)找不(bu)扭曲的(de)价(jia)格和(he)成(cheng)本构建该出口国(guo)用(yong)于(yu)比对其出口价(jia)格的(de)正常(chang)价(jia)值,决定是(shi)否(fou)存(cun)在倾销。

  三是不扭曲的(de)价格和(he)(he)成本可以(yi)到(dao)经济发展(zhan)水平相当的(de)第(di)三国去寻(xun)找,但如存在选择,应优(you)先选择“社会和(he)(he)环境保护水平充分(fen)”的(de)第(di)三国。

  四(si)是适当情况下,不扭(niu)曲的国(guo)际价格(ge)、成(cheng)本或基准(zhun)和经证(zheng)明(ming)不扭(niu)曲的国(guo)内成(cheng)本部分(fen),也可以考虑使用。

  五(wu)是(shi)“重(zhong)要扭曲(qu)”指(zhi)(zhi)有(you)关价格或(huo)(huo)成(cheng)本因受到重(zhong)大政(zheng)府干预(yu)影响(xiang)而(er)不属于自由市(shi)(shi)场(chang)(chang)力(li)量作用的(de)结(jie)果,具体应考虑的(de)因素包括在重(zhong)要程度上参与有(you)关市(shi)(shi)场(chang)(chang)服务的(de)企(qi)业由出(chu)口国政(zheng)府拥有(you)、控制或(huo)(huo)在其(qi)政(zheng)策监督或(huo)(huo)指(zhi)(zhi)导下运营(ying);公(gong)共(gong)政(zheng)策或(huo)(huo)措施保(bao)护国内供应商、歧视(shi)其(qi)他(ta)供应商或(huo)(huo)以其(qi)他(ta)方式影响(xiang)自由市(shi)(shi)场(chang)(chang)力(li)量;破产、公(gong)司或(huo)(huo)财(cai)产法律缺乏、歧视(shi)性适(shi)用或(huo)(huo)未充分实施;工资成(cheng)本扭曲(qu);融资渠道来自执行公(gong)共(gong)政(zheng)策目标或(huo)(huo)因故非独(du)立于国家(jia)运营(ying)的(de)金融机构等。

  六是如果有(you)效实施本规定(ding)需(xu)要及存(cun)在一定(ding)证据,欧盟委员会应就有(you)关国家或有(you)关产业收集资(zi)料,出(chu)版(ban)市(shi)场情况(kuang)报(bao)告并定(ding)期(qi)更新。

  中企面临“严寒过渡期”

  在WTO规则中,能(neng)够(gou)为反倾销调查适(shi)用替代国方法提供(gong)法律根据的(de),为以下三项(xiang)条款:

  一(yi)是1947年GATT附件中(zhong)对第(di)六(liu)条的(de)(de)注释性(xing)条款:“对全(quan)(quan)部或大体上(shang)全(quan)(quan)部由(you)国(guo)(guo)家(jia)(jia)垄(long)断贸(mao)易(yi)并由(you)国(guo)(guo)家(jia)(jia)规(gui)(gui)定(ding)(ding)国(guo)(guo)内(nei)(nei)价(jia)格的(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)(jia)进(jin)口的(de)(de)货物,在(zai)为第(di)一(yi)款的(de)(de)目的(de)(de)决(jue)定(ding)(ding)可比价(jia)格时(shi),可能存(cun)在(zai)特殊的(de)(de)困难,在(zai)这(zhei)种(zhong)情况下,进(jin)口缔约方可能发现有必要考虑这(zhei)种(zhong)可能性(xing):与这(zhei)种(zhong)国(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)国(guo)(guo)内(nei)(nei)价(jia)格作严格的(de)(de)比较不一(yi)定(ding)(ding)适(shi)当。”1994年GATT保(bao)留了(le)这(zhei)一(yi)条款。所谓“全(quan)(quan)部或大体上(shang)全(quan)(quan)部由(you)国(guo)(guo)家(jia)(jia)垄(long)断贸(mao)易(yi)并由(you)国(guo)(guo)家(jia)(jia)规(gui)(gui)定(ding)(ding)国(guo)(guo)内(nei)(nei)价(jia)格的(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)(jia)”后来即(ji)被简称为“非市场经(jing)济国(guo)(guo)家(jia)(jia)”。但是经(jing)过40年的(de)(de)改革开放,现在(zai)谁还可以(yi)证明中(zhong)国(guo)(guo)是一(yi)个(ge)“全(quan)(quan)部或大体上(shang)全(quan)(quan)部由(you)国(guo)(guo)家(jia)(jia)垄(long)断贸(mao)易(yi)并由(you)国(guo)(guo)家(jia)(jia)规(gui)(gui)定(ding)(ding)国(guo)(guo)内(nei)(nei)价(jia)格的(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)(jia)”?故(gu)此(ci),基于本(ben)条采用针对中(zhong)国(guo)(guo)的(de)(de)替代国(guo)(guo)方法,无异于钻进(jin)死(si)胡同(tong)。加拿(na)大《特殊进(jin)口措(cuo)施法》第(di)20条规(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)所谓“国(guo)(guo)家(jia)(jia)垄(long)断”调查,可以(yi)说正处于这(zhei)个(ge)死(si)胡同(tong)。

  二(er)是 《中(zhong)国(guo)(guo)(guo)入世议定(ding)(ding)书》第(di)15条(tiao)(tiao)(tiao)。该条(tiao)(tiao)(tiao)规(gui)定(ding)(ding)在(zai)对(dui)原产(chan)(chan)自中(zhong)国(guo)(guo)(guo)的产(chan)(chan)品反(fan)倾(qing)(qing)销比较价格(ge)时,成(cheng)(cheng)员方(fang)应当(dang)采(cai)(cai)用(yong)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)相(xiang)关(guan)产(chan)(chan)业(ye)(ye)的实(shi)际价格(ge)或(huo)成(cheng)(cheng)本(ben),或(huo)者采(cai)(cai)用(yong)一种替代(dai)国(guo)(guo)(guo)方(fang)法; 如果中(zhong)国(guo)(guo)(guo)相(xiang)关(guan)生产(chan)(chan)商能证(zheng)明清(qing)楚市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)济(ji)条(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)主(zhu)(zhu)导(dao)(prevail) 其所在(zai)产(chan)(chan)业(ye)(ye),应当(dang)采(cai)(cai)用(yong)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)相(xiang)关(guan)产(chan)(chan)业(ye)(ye)的实(shi)际价格(ge)或(huo)成(cheng)(cheng)本(ben);如果中(zhong)国(guo)(guo)(guo)相(xiang)关(guan)生产(chan)(chan)商不能证(zheng)明清(qing)楚市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)济(ji)条(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)主(zhu)(zhu)导(dao)其所在(zai)产(chan)(chan)业(ye)(ye),可(ke)以(yi)采(cai)(cai)用(yong)一种替代(dai)国(guo)(guo)(guo)方(fang)法。该条(tiao)(tiao)(tiao)被规(gui)定(ding)(ding)在(zai)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)入世15年后被终(zhong)止。虽然有人提出“如果中(zhong)国(guo)(guo)(guo)相(xiang)关(guan)生产(chan)(chan)商能证(zheng)明清(qing)楚市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)济(ji)条(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)主(zhu)(zhu)导(dao) 其所在(zai)产(chan)(chan)业(ye)(ye),应当(dang)采(cai)(cai)用(yong)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)相(xiang)关(guan)产(chan)(chan)业(ye)(ye)的实(shi)际价格(ge)或(huo)成(cheng)(cheng)本(ben)”这一条(tiao)(tiao)(tiao)并不在(zai)15年后终(zhong)止条(tiao)(tiao)(tiao)款内(nei),可(ke)以(yi)继(ji)续(xu)提供(gong)“非(fei)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)济(ji)”替代(dai)国(guo)(guo)(guo)方(fang)法法律依(yi)据,但这种机械解释显(xian)然没有合理性。也(ye)就是说(shuo),中(zhong)国(guo)(guo)(guo)入世议定(ding)(ding)书第(di)15条(tiao)(tiao)(tiao)无法再继(ji)续(xu)为针对(dui)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)的反(fan)倾(qing)(qing)销替代(dai)国(guo)(guo)(guo)方(fang)法提供(gong)法律依(yi)据。

  三是《反倾销协定(ding)(ding)》第2.2条(tiao)。该条(tiao)规定(ding)(ding),如果因(yin)为特定(ding)(ding)市(shi)场状况(kuang)(kuang)(particular market situation)国(guo)(guo)内价(jia)格或(huo)成本不宜拿来比(bi)较,则可以采用(yong)变(bian)通方法(fa)。澳大利亚(ya)正是抓住了(le)“特定(ding)(ding)市(shi)场状况(kuang)(kuang)”这(zhei)几个(ge)字,出(chu)台了(le)所谓(wei)承认(ren)中国(guo)(guo)市(shi)场经济地(di)位情(qing)况(kuang)(kuang)下(xia)的替代国(guo)(guo)方法(fa)。但实际上该条(tiao)提供的并(bing)不是替代国(guo)(guo)方法(fa),而是一(yi)种(zhong)基于原产国(guo)(guo)本身数据(ju)的“结构价(jia)格”(Constructed Value)方法(fa)或(huo)推(tui)算方法(fa)。在此情(qing)况(kuang)(kuang)下(xia),调查机关(guan)仍然需要调整使用(yong)原产国(guo)(guo)相(xiang)关(guan)企业的生产成本,但可以用(yong)原产国(guo)(guo)的有关(guan)行业等数据(ju)构建该相(xiang)关(guan)企业的销售(shou)、管理、一(yi)般(ban)费用(yong)及利润率。

  从以上分析可以看出,欧盟(meng)反(fan)倾销新(xin)立法(fa)(fa)中出现的所谓市(shi)场扭曲替(ti)代(dai)国方法(fa)(fa)并没有任(ren)何WTO规则法(fa)(fa)律(lv)根据。实际上,欧盟(meng)意识到了这(zhei)个(ge)问题,因此首先抛弃了自己先前(qian)准备采用的“特定(ding)市(shi)场状况(kuang)”说(shuo)法(fa)(fa),其(qi)次明(ming)确规定(ding)了新(xin)立法(fa)(fa)与非市(shi)场经济问题无关。

  在缺乏WTO规(gui)则明确授权的情(qing)况下,欧(ou)(ou)盟只能强辩(bian)WTO规(gui)则并不禁止欧(ou)(ou)盟进行此类替(ti)代国方法立法。从(cong)欧(ou)(ou)盟此次立法的细节来看(kan),其(qi)实际上只是(shi)企图(tu)在用“市(shi)场扭曲(qu)”概念(nian),替(ti)换“非市(shi)场经济”概念(nian)。欧(ou)(ou)盟规(gui)定(ding)的认定(ding)市(shi)场存在“重(zhong)要(yao)扭曲(qu)”的几个重(zhong)要(yao)指标,每(mei)一(yi)个都指向(xiang)国家干(gan)预和国有企业,并且突出“自由市(shi)场力量”作用这(zhei)个根本(ben)性指标。这(zhei)是(shi)否在继(ji)续运用“非市(shi)场经济”概念(nian),明眼人(ren)不难看(kan)出。

  而欧(ou)(ou)盟要求欧(ou)(ou)盟委员(yuan)会提供市场情况(kuang)报(bao)(bao)告(gao)(gao)的(de)规定(ding)(ding),明显(xian)偏(pian)袒或保护(hu)欧(ou)(ou)盟产业,企图使(shi)后者免于举证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明相关市场存在“重要扭曲”之苦。这个规定(ding)(ding)实际上也推定(ding)(ding)了欧(ou)(ou)盟相关市场情况(kuang)报(bao)(bao)告(gao)(gao)的(de)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明力,使(shi)得中国企业及欧(ou)(ou)盟利益(yi)相关者承(cheng)担(dan)了反证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)责任(ren),如不能成功推翻欧(ou)(ou)盟相关市场报(bao)(bao)告(gao)(gao)结论,则会承(cheng)担(dan)反证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)不能责任(ren),遭受替(ti)代国方法(fa)处理。此条(tiao)规定(ding)(ding)的(de)合法(fa)性和合理性,即使(shi)在欧(ou)(ou)盟法(fa)律之下,也存在疑(yi)问。

  中(zhong)国(guo)(guo)政府将欧(ou)盟此反倾销新立法(fa)诉诸(zhu)WTO争端解(jie)(jie)决机制并无悬念。但鉴于WTO相(xiang)对漫长的(de)法(fa)律程序,中(zhong)国(guo)(guo)企(qi)(qi)业(ye)(ye)必须(xu)准备应对欧(ou)盟新立法(fa)的(de)实施。从现在开始到中(zhong)国(guo)(guo)政府最终(zhong)能与(yu)欧(ou)盟通过WTO或其他方式解(jie)(jie)决替代国(guo)(guo)问题之前,中(zhong)国(guo)(guo)企(qi)(qi)业(ye)(ye)面临着一个(ge)“严寒过渡期”。如果中(zhong)国(guo)(guo)企(qi)(qi)业(ye)(ye)在这个(ge)过渡期内没有充分主(zhu)张和保护(hu)自己的(de)合法(fa)权益(yi),将可(ke)能遭受无法(fa)挽(wan)回的(de)损失。故此,笔者提醒中(zhong)国(guo)(guo)企(qi)(qi)业(ye)(ye),对欧(ou)盟在2016年(nian)12月11日之后发起或裁决的(de)任何反倾销案件,必须(xu)全力(li)以(yi)赴予以(yi)抗辩,保护(hu)自身(shen)权益(yi)。

返回列表