爱博app官网(中国)江苏股份有限公司

企业公(gong)告

企业公告 /

环保税开征倒计(ji)时 多(duo)地确定税额标准(zhun)

2018年08月13日 本站原创

距(ju)离环保(bao)税(shui)(shui)开征不足1个月,各地(di)都在积(ji)极运(yun)用(yong)法(fa)律授权,有(you)效地(di)根据各自环境(jing)承载能力(li)、污染物(wu)排放现状和(he)经济社会生(sheng)态发(fa)展目标(biao)要求(qiu)来细(xi)化环保(bao)税(shui)(shui)政策、调(diao)整税(shui)(shui)率(lv)。专家提醒,各地(di)采取不同的政策以后,应避免(mian)可能会引发(fa)的地(di)区间税(shui)(shui)收竞争和(he)税(shui)(shui)负转(zhuan)嫁。

《中华人民(min)共和国环(huan)境保(bao)护税(shui)(shui)法(fa)》(以下简称环(huan)保(bao)税(shui)(shui)法(fa))将(jiang)于(yu)2018年1月1日(ri)起施行。根据该法(fa),应税(shui)(shui)大气污(wu)染物的税(shui)(shui)额幅度(du)为每(mei)污(wu)染当(dang)量1.2元至12元,水污(wu)染物的税(shui)(shui)额幅度(du)为每(mei)污(wu)染当(dang)量1.4元至14元。具体税(shui)(shui)额可由(you)各地在(zai)法(fa)定税(shui)(shui)额幅度(du)内确定。距环(huan)保(bao)税(shui)(shui)开征(zheng)不足1个月,在(zai)10倍的较大空间内,各地如何抉择?

综合考量多方因素

日前,北(bei)京市应税(shui)(shui)大气污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)水污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)适用税(shui)(shui)额(e)标(biao)(biao)准获市人大常委(wei)会审议通过,分别(bie)为(wei)每(mei)污染(ran)(ran)当量(liang)12元(yuan)(yuan)和(he)14元(yuan)(yuan),按(an)(an)法定幅度“顶格(ge)”执行(xing)。从目前各(ge)地发布的(de)方案来看,环保(bao)税(shui)(shui)税(shui)(shui)额(e)标(biao)(biao)准相对较高(gao)的(de)有北(bei)京、上(shang)海、天津、河北(bei)、山(shan)东(dong)等(deng)地。以应税(shui)(shui)大气污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)适用税(shui)(shui)额(e)标(biao)(biao)准为(wei)例,河北(bei)按(an)(an)照国家规定最低标(biao)(biao)准的(de)8倍(bei)、5倍(bei)、4倍(bei)执行(xing);上(shang)海二氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)税(shui)(shui)额(e)标(biao)(biao)准分别(bie)为(wei)每(mei)污染(ran)(ran)当量(liang)6.65元(yuan)(yuan)和(he)7.6元(yuan)(yuan);山(shan)东(dong)二氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物(wu)(wu)(wu)(wu)每(mei)污染(ran)(ran)当量(liang)6元(yuan)(yuan)。

与此形成鲜明对比(bi)的(de)是,另(ling)一些地(di)方则按(an)照法定最(zui)低限额(e)(e)征(zheng)收,比(bi)如陕西(xi)、青(qing)海、甘(gan)肃(su)、宁夏、新疆等地(di),多集中于西(xi)部地(di)区。湖南、四川、贵州、山西(xi)等地(di)的(de)税(shui)额(e)(e)标准比(bi)最(zui)低限额(e)(e)略(lve)高(gao),如山西(xi)大(da)气(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)适(shi)用税(shui)额(e)(e)为(wei)每污(wu)(wu)(wu)染当量1.8元,水污(wu)(wu)(wu)染物(wu)适(shi)用税(shui)额(e)(e)为(wei)每污(wu)(wu)(wu)染当量2.1元。

中(zhong)央财经大学公共财政(zheng)与政(zheng)策(ce)研究院(yuan)院(yuan)长乔宝云告诉《经济日报》-中(zhong)国经济网(wang)记者:“环保税主要具备两个功(gong)能(neng),一是(shi)把(ba)污(wu)(wu)染控制(zhi)在更加合理(li)的范(fan)围内(nei);二是(shi)补(bu)偿污(wu)(wu)染产生(sheng)的社会(hui)(hui)成本。污(wu)(wu)染物因种类、地点(dian)以(yi)及时间等因素的不同(tong),所产生(sheng)的社会(hui)(hui)成本也(ye)(ye)是(shi)不一样(yang)的。因此(ci),不同(tong)区(qu)域会(hui)(hui)选择不同(tong)税额(e),同(tong)一区(qu)域在税额(e)设定上也(ye)(ye)会(hui)(hui)有不同(tong)的分(fen)(fen)档或分(fen)(fen)类。以(yi)北京为例,其经济发展水平比较高,污(wu)(wu)染产生(sheng)的社会(hui)(hui)成本大,因而(er)环保税额(e)也(ye)(ye)会(hui)(hui)较高。”

“各(ge)个(ge)地方都在(zai)积(ji)极运用(yong)法律给予(yu)地方的(de)授(shou)权,有效地根据(ju)各(ge)自环(huan)境承(cheng)载能力(li)、污染物(wu)排放现状和经济社会生态发展目标要求来细化环(huan)保(bao)(bao)税(shui)政策(ce)、调整税(shui)率,这也符合环(huan)保(bao)(bao)税(shui)立法初衷。”中(zhong)国政法大学(xue)(微博)财税(shui)法研究中(zhong)心主任施正文接受(shou)记(ji)者专访时(shi)表示。

划档分类,创新税额设定方式

在环保税(shui)(shui)具体税(shui)(shui)额(e)(e)设(she)定上,一些地方也(ye)创新(xin)方式(shi),划档分类(lei)、设(she)置过渡期(qi)税(shui)(shui)额(e)(e)等(deng)。比(bi)如,河北(bei)将环保税(shui)(shui)大(da)气(qi)主要污染(ran)物和水主要污染(ran)物税(shui)(shui)额(e)(e)标准(zhun)(zhun)(zhun)分为(wei)三(san)档,分别按照国家规定最(zui)低标准(zhun)(zhun)(zhun)的(de)8倍、5倍、4倍执行(xing)。与北(bei)京相邻的(de)13个县(市、区)、雄安(an)新(xin)区及相邻的(de)12个县(市、区)执行(xing)一类(lei)标准(zhun)(zhun)(zhun)。河北(bei)省人大(da)常委(wei)会(hui)财(cai)经工委(wei)相关负(fu)责人表(biao)示,将环保税(shui)(shui)主要污染(ran)物税(shui)(shui)额(e)(e)标准(zhun)(zhun)(zhun)按地域(yu)分为(wei)三(san)档,分区域(yu)实(shi)施(shi)不(bu)同的(de)税(shui)(shui)额(e)(e)标准(zhun)(zhun)(zhun),能(neng)够有(you)效引导河北(bei)省发展方式(shi)转变和产业转型升(sheng)级。

除了根据不同城(cheng)市(shi)分档,上海、山(shan)东、浙江、湖(hu)(hu)北等地也根据不同污染(ran)(ran)物设定了不同税额(e)(e)标准(zhun)。比如,湖(hu)(hu)北在水污染(ran)(ran)物的(de)(de)税额(e)(e)上,废水中的(de)(de)化学需氧量、氨氮、总磷(lin)和五项(xiang)主要重金属(铅、汞、铬、镉(ge)、类(lei)金属砷)的(de)(de)税额(e)(e)为每污染(ran)(ran)当量2.8元,其余水污染(ran)(ran)物的(de)(de)税额(e)(e)为每污染(ran)(ran)当量1.4元。

施正文说:“采用分类(lei)、分档(dang)的(de)税额设定(ding)方(fang)式,需要(yao)进(jin)一步细(xi)化纳税人类(lei)别和(he)污(wu)染物排放种类(lei)的(de)认(ren)定(ding),这对(dui)监测技(ji)术、企业管理、征管条件等提出了(le)更高要(yao)求。”

辽宁、云(yun)南(nan)还(hai)设立(li)了(le)过渡期税额(e)。辽宁在两年过渡期内(nei)执行环保税法规定的最低(di)征收标(biao)准,到(dao)2020年再重新确定税额(e)标(biao)准;2018年,云(yun)南(nan)大(da)气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)每污(wu)染(ran)当量1.2元(yuan),水污(wu)染(ran)物(wu)每污(wu)染(ran)当量1.4元(yuan);从2019年1月份起,大(da)气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)每污(wu)染(ran)当量2.8元(yuan),水污(wu)染(ran)物(wu)每污(wu)染(ran)当量3.5元(yuan)。

“设定阶段(duan)性的过渡税(shui)(shui)额便于(yu)纳税(shui)(shui)人(ren)预期和规划,从(cong)而及时调(diao)整其环境行为的对策(ce)和做(zuo)法,有助于(yu)更好发(fa)挥环保税(shui)(shui)收政策(ce)的引导(dao)和调(diao)节作用。这种创新方(fang)法是值得鼓励的。”施正(zheng)文评价说。

加强探索,合力谋求最佳路径

税(shui)(shui)(shui)额标准确定后(hou),如何推动环保(bao)(bao)税(shui)(shui)(shui)更好(hao)地(di)(di)落(luo)地(di)(di)生根(gen)成为各(ge)地(di)(di)面(mian)临(lin)的(de)重要命题。当(dang)前(qian),各(ge)地(di)(di)竞相(xiang)快马加鞭为环保(bao)(bao)税(shui)(shui)(shui)开(kai)征(zheng)做好(hao)全方(fang)位准备。北(bei)京(jing)市(shi)地(di)(di)税(shui)(shui)(shui)局相(xiang)关(guan)负责(ze)人告诉记者:“北(bei)京(jing)市(shi)出台《北(bei)京(jing)市(shi)地(di)(di)方(fang)税(shui)(shui)(shui)务局贯彻落(luo)实环境保(bao)(bao)护税(shui)(shui)(shui)法工(gong)作方(fang)案》,整合机(ji)(ji)构人员编(bian)制(zhi),成立专门(men)机(ji)(ji)构负责(ze)环保(bao)(bao)税(shui)(shui)(shui)新增税(shui)(shui)(shui)种业(ye)务;并通过到环保(bao)(bao)相(xiang)关(guan)部门(men)调研,实地(di)(di)走访重点企业(ye),与(yu)专家座谈了解(jie)费(fei)改税(shui)(shui)(shui)对企业(ye)负担(dan)产(chan)生的(de)影响(xiang),对缴纳排污费(fei)的(de)企业(ye)信息逐(zhu)一核(he)实和(he)摸底调查,目前(qian)已完成首轮(lun)环保(bao)(bao)税(shui)(shui)(shui)纳税(shui)(shui)(shui)人的(de)清册建立工(gong)作。原有7600多(duo)家征(zheng)收排污费(fei)的(de)企业(ye)已移(yi)交地(di)(di)税(shui)(shui)(shui)部门(men)。”

“环(huan)保税作为地方(fang)(fang)收入,能够调动地方(fang)(fang)积极(ji)性,让地方(fang)(fang)更有效地防控环(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)。同时,也(ye)会(hui)产生一些新的(de)挑战。”乔宝云指出,比如跨(kua)区域污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)问题(ti)如何统筹(chou)处(chu)理(li)(li);如何科学准确(que)地监(jian)测污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran),让征管更加(jia)合(he)理(li)(li)、成本更低;环(huan)保税的(de)收入与(yu)治理(li)(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)支出之间是否需要连接,该(gai)如何连接;环(huan)保税政(zheng)(zheng)策与(yu)碳排放权交易等相关政(zheng)(zheng)策的(de)关系如何等等,这些问题(ti)都需要长期(qi)探索,通过协力实(shi)践来(lai)谋求最佳路。

返回列表